對(duì)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第2683號(hào)建議的答復(fù)

樊九平代表：

　　您提出的關(guān)于加強(qiáng)高層建筑消防安全管理的建議收悉，經(jīng)國(guó)家消防救援局與公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同會(huì)商，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您提出的關(guān)于明確高層建筑監(jiān)管職責(zé)、加強(qiáng)源頭把關(guān)、規(guī)范安全管理、加強(qiáng)裝備配備四個(gè)方面的建議，對(duì)加強(qiáng)高層建筑消防安全工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和實(shí)用性。近年來(lái)，國(guó)家消防救援局會(huì)同公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，密切協(xié)作、齊抓共管，不斷加強(qiáng)高層建筑消防安全管理，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范日常消防安全管理，持續(xù)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整治，高層建筑火災(zāi)形勢(shì)整體穩(wěn)定。

　　一是健全完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)出臺(tái)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，從消防安全職責(zé)、消防安全管理、消防宣傳教育和滅火疏散預(yù)案、法律責(zé)任等方面作出系統(tǒng)性規(guī)定，尤其對(duì)高度超過(guò)100米的高層民用建筑提出更加嚴(yán)格的消防安全管理要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合財(cái)政部發(fā)文，將“消防設(shè)施故障”列為老舊小區(qū)和電梯更新改造中危及房屋使用和人身財(cái)產(chǎn)安全的緊急使用情況之一，可以不經(jīng)過(guò)業(yè)主“三分之二”表決同意，直接申請(qǐng)使用維修資金，提高隱患整改效率。

　　二是規(guī)范日常消防安全管理。國(guó)家消防救援局組織召開(kāi)超高層建筑消防安全管理示范創(chuàng)建全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理、內(nèi)部消防責(zé)任落實(shí)、專家骨干檢查指導(dǎo)等經(jīng)驗(yàn)做法，規(guī)范日常消防安全管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》，規(guī)范高層建筑消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理；印發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)和檢測(cè)活動(dòng)管理。

　　三是狠抓安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治。國(guó)家消防救援局始終將高層建筑列為“高低大化”火災(zāi)高危單位之首，多次部署開(kāi)展高層建筑消防安全專項(xiàng)整治工作，有效整改一批突出火災(zāi)隱患。2023年，各地住建部門查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為項(xiàng)目8159個(gè)，依法對(duì)2585家建設(shè)單位、5993家建筑企業(yè)、3564名個(gè)人采取行政處罰或行政管理措施。各地公安派出所配合消防部門持續(xù)開(kāi)展高層建筑火災(zāi)隱患排查整治和消防宣傳教育等工作，協(xié)同加強(qiáng)轄區(qū)高層建筑消防安全管理。

　　下一步，我們將結(jié)合消防安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，會(huì)同各有關(guān)部門，緊盯高層建筑安全風(fēng)險(xiǎn)，充分研究吸納您提出的建議，認(rèn)真研究對(duì)策措施，全面加強(qiáng)高層建筑消防安全管理，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　一是強(qiáng)化高層建筑消防監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。國(guó)家消防救援局將結(jié)合消防安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)高層建筑整治重點(diǎn)，依托各地安委會(huì)、消安委，推動(dòng)公安、自然資源、住建等部門落實(shí)高層建筑監(jiān)管職責(zé)，健全分析研判、信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制；推動(dòng)屬地街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)履行無(wú)物業(yè)管理高層住宅管理責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)各地持續(xù)貫徹落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作有關(guān)要求，壓實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理責(zé)任。

　　二是切實(shí)加強(qiáng)高層建筑工程源頭監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將督促各地嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作有關(guān)要求，嚴(yán)格把關(guān)高層建筑建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收；加強(qiáng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位和檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，定期檢查工作落實(shí)情況，督促其認(rèn)真履行工作職責(zé)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行施工，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求和消防安全條件，從源頭上杜絕先天性風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　三是不斷規(guī)范高層建筑消防安全管理。國(guó)家消防救援局將加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量；編制印發(fā)高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范指南和檢查指引，指導(dǎo)社會(huì)單位辨識(shí)

　　風(fēng)險(xiǎn)、整改隱患；開(kāi)展高層建筑消防安全管理示范創(chuàng)建，帶動(dòng)提升消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)各地將“消防設(shè)施故障”列入房屋建筑緊急使用情形之一，簡(jiǎn)化使用流程。公安部將持續(xù)指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)配合消防部門加大隱患排查整治力度，加強(qiáng)高層建筑消防安全管理。

　　四是全面提升高層建筑應(yīng)急救援能力。國(guó)家消防救援局將指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化適應(yīng)高層建筑滅火救援任務(wù)需求的器材裝備，加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)研究和實(shí)戰(zhàn)演練，提高專業(yè)救援能力。指導(dǎo)高層建筑建強(qiáng)建好微型消防站，科學(xué)配置防煙面罩等器材裝備，規(guī)范初起火災(zāi)撲救程序和方法，提升初起火災(zāi)快速處置能力。指導(dǎo)超高層建筑組建由燃?xì)?、電氣、電梯等專業(yè)人員組成的技術(shù)處置隊(duì)，為火災(zāi)撲救提供技術(shù)支撐保障。廣泛宣傳高層建筑安全疏散、逃生避難等安全常識(shí)，提高居民群眾自防自救能力素質(zhì)。

　　請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)心和支持消防工作！

　　國(guó)家消防救援局                                                        

　　2024年7月2日