對(duì)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第7670號(hào)建議的答復(fù)

方蘭代表：

　　感謝您一直以來(lái)對(duì)消防救援工作的關(guān)心和支持，您提出的《關(guān)于加強(qiáng)高層住宅消防安全管理的建議》收悉，經(jīng)研究并商財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在建議中客觀地剖析了當(dāng)前高層住宅的消防安全現(xiàn)狀，圍繞落實(shí)制度責(zé)任、強(qiáng)化宣傳教育、合理規(guī)劃布局、推進(jìn)微站建設(shè)等方面提出了針對(duì)性的解決措施，對(duì)加強(qiáng)城市高層住宅建筑消防安全管理具有積極借鑒作用。我們始終高度重視高層住宅建筑消防安全管理工作，前期主要開(kāi)展了以下工作：

　　一、強(qiáng)化高層建筑消防源頭管控。2020年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》，明確了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的工作程序和內(nèi)容。2023年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展城市體檢工作的指標(biāo)意見(jiàn)》，將“存在樓道安全隱患的住宅數(shù)量”“未配備電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施的小區(qū)數(shù)量”“城市消防站服務(wù)半徑覆蓋率”“人均避難場(chǎng)所有效避難面積”“高層建筑智能化火災(zāi)檢測(cè)預(yù)警覆蓋率”等指標(biāo)納入城市體檢指標(biāo)體系，并從住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）4個(gè)維度指導(dǎo)各地查找消防設(shè)施配建方面存在的問(wèn)題，采取針對(duì)性措施補(bǔ)齊城市消防設(shè)施配建方面的短板不足。2024年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于修改<建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則>并印發(fā)消防驗(yàn)收備案憑證、告知承諾文書(shū)樣式的通知》，進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收要求，加強(qiáng)建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施等方面的源頭把關(guān)，防止出現(xiàn)先天性隱患。

　　二、明確高層建筑消防安全責(zé)任。2021年，應(yīng)急管理部制定出臺(tái)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，從消防安全職責(zé)、消防安全管理、消防宣傳教育和滅火疏散預(yù)案、法律責(zé)任等方面，對(duì)加強(qiáng)高層民用建筑消防安全管理作出系統(tǒng)性規(guī)定，對(duì)高層民用建筑責(zé)任不清問(wèn)題，明確高層民用建筑的業(yè)主、使用人的消防安全主體責(zé)任，規(guī)定同一高層民用建筑有兩個(gè)及以上業(yè)主、使用人的，應(yīng)當(dāng)共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)，或者明確統(tǒng)一管理人，對(duì)共有部分消防安全實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　三、組織開(kāi)展高層建筑消防安全綜合治理。2022年，國(guó)務(wù)院安委辦部署高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理，重點(diǎn)整治外墻保溫、豎井封堵、設(shè)施維保、人員密集場(chǎng)所外窗安裝防盜網(wǎng)等突出問(wèn)題，累計(jì)排查高層建筑95.5萬(wàn)棟，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患38.8萬(wàn)處，督辦重大隱患單位196家。開(kāi)展打通消防“生命通道”行動(dòng)，針對(duì)高層建筑實(shí)施消防車(chē)通道標(biāo)識(shí)化管理、清理障礙物、查處停車(chē)占用行為等舉措，組織對(duì)13萬(wàn)個(gè)小區(qū)、57.9萬(wàn)棟公共建筑施劃標(biāo)識(shí)標(biāo)線(xiàn)，清除障礙28.6萬(wàn)余處，糾治違規(guī)占堵行為6.7萬(wàn)余起。

　　下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，充分吸納您提出的建議，始終將高層住宅建筑作為消防安全工作重點(diǎn)，深刻吸取江蘇南京“2·23”火災(zāi)事故教訓(xùn)，舉一反三、綜合施策、標(biāo)本兼治，全面提升高層住宅建筑消防安全管理水平。

　　一是加強(qiáng)基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡因素，由中央財(cái)政通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)財(cái)政困難地區(qū)予以補(bǔ)助，推動(dòng)地方政府結(jié)合本地實(shí)際，按規(guī)定統(tǒng)籌中央財(cái)政資金和自有財(cái)力，切實(shí)加強(qiáng)消防救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　二是落實(shí)消防安全管理職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)各地加強(qiáng)房屋市政工程現(xiàn)場(chǎng)消防安全監(jiān)管，開(kāi)展從業(yè)人員消防知識(shí)培訓(xùn)、督促參建單位建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全制度、現(xiàn)場(chǎng)消防安全措施落實(shí)情況檢查等工作；監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴(yán)格履行法律規(guī)定和合同約定的消防安全義務(wù)，做好日常巡查、人員培訓(xùn)和消防演練。

　　三是指導(dǎo)加強(qiáng)日常消防安全管理。國(guó)家消防救援局將結(jié)合消防安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，深化高層住宅建筑消防安全綜合治理，重點(diǎn)治理高層建筑物業(yè)管理、外墻保溫、消防設(shè)施、占堵消防車(chē)道，電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)樓入戶(hù)以及影響滅火救援等方面突出問(wèn)題，督促指導(dǎo)高層建筑業(yè)主或物業(yè)落實(shí)自主管理責(zé)任，常態(tài)化開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和承諾管理，提升自我管理水平。

　　四是優(yōu)化加強(qiáng)消防基礎(chǔ)力量建設(shè)。指導(dǎo)各地消防部門(mén)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動(dòng)將消防隊(duì)站建設(shè)納入城市整體規(guī)劃同步推進(jìn)，加強(qiáng)高層建筑火災(zāi)撲救專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加密消防隊(duì)站布點(diǎn)，優(yōu)化隊(duì)伍編成，努力消除城市消防救援力量“空白點(diǎn)”。推動(dòng)高層建筑所在街道、社區(qū)和重點(diǎn)單位建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，加強(qiáng)訓(xùn)練演練和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，提高初起火災(zāi)撲救能力。

　　五是強(qiáng)化消防安全宣傳教育培訓(xùn)。指導(dǎo)各地消防部門(mén)結(jié)合消防宣傳“五進(jìn)”工作，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體和各類(lèi)新媒體平臺(tái)，強(qiáng)化消防宣傳培訓(xùn)教育，普及消防法律法規(guī)，提升群眾逃生自救能力。定期曝光消防安全違法行為及火災(zāi)隱患，廣泛發(fā)動(dòng)居民群眾舉報(bào)身邊涉及消防“生命通道”的隱患問(wèn)題和違法行為，拓寬舉報(bào)投訴渠道，完善核查獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成全民參與的濃厚氛圍。

　　再次感謝您對(duì)消防救援工作的關(guān)心和支持！

　　國(guó)家消防救援局                                    

　　2024年7月2日