國家綜合性消防救援隊伍是習(xí)近平總書記親自締造的隊伍。2018年11月9日，習(xí)近平總書記親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞。一年來，近20萬消防指戰(zhàn)員銘記習(xí)近平總書記殷殷囑托，以授旗訓(xùn)詞精神為引領(lǐng)，忠實踐行對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民“四句話方針”，有力應(yīng)對了一場場災(zāi)難事故，以實際行動履行了“為維護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定貢獻自己的一切”的錚錚誓言。

一、堅定不移走中國特色消防救援隊伍建設(shè)新路子

習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞，著眼歷史和時代的發(fā)展大勢，站在政治和全局的戰(zhàn)略高度，科學(xué)回答了“為什么建設(shè)國家綜合性消防救援隊伍、建設(shè)什么樣的國家綜合性消防救援隊伍、怎樣建設(shè)國家綜合性消防救援隊伍”等一系列帶有根本性、全局性、方向性的重大問題，是新時代消防救援隊伍建設(shè)發(fā)展的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。通過一年來的實踐，我們進一步加深了對習(xí)近平總書記締造這支隊伍戰(zhàn)略擘畫的思想認識。

這是堅持以人民為中心發(fā)展思想的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。國家綜合性消防救援隊伍為人民而生、為人民而建、為人民而戰(zhàn)，是同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊伍，救民于水火、助民于危難、給人民以力量，永遠是這支隊伍存在的意義和價值。

這是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。提高自然災(zāi)害防治能力，是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全的大事，也是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗。組建國家綜合性消防救援隊伍，體現(xiàn)了人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一。

這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求。習(xí)近平總書記指出，組建國家綜合性消防救援隊伍，是黨中央適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，是立足我國國情和災(zāi)害事故特點、構(gòu)建新時代國家應(yīng)急救援體系的重要舉措，對提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護社會公共安全、保護人民生命財產(chǎn)安全具有重大意義。一年來的實踐證明，組建這支隊伍，有利于從體制上解決救援力量重復(fù)建設(shè)、資源分散、能力不強等突出問題，同時這支隊伍由應(yīng)急管理部管理，可以使預(yù)防和救援聯(lián)系更加緊密，掌握信息更加全面、應(yīng)急準備更加充分、力量部署更加精準、防控風(fēng)險更加主動，實現(xiàn)了職能的優(yōu)化協(xié)同高效，提升了國家應(yīng)急管理能力和水平。

這是防范化解重大安全風(fēng)險的內(nèi)在要求。我國是自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的國家，安全生產(chǎn)還處于脆弱期、爬坡期、過坎期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展積累的安全風(fēng)險日益顯現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“改革轉(zhuǎn)制后，你們作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，黨和人民對你們寄予厚望。”無論是火災(zāi)救援、抗震救災(zāi)，還是洪澇災(zāi)害處置、超強臺風(fēng)應(yīng)對，廣大消防指戰(zhàn)員始終英勇無畏、赴湯蹈火，打贏了一場又一場硬仗。實踐證明，組建國家綜合性消防救援隊伍，是有力有效應(yīng)對重大安全風(fēng)險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵性決策。

二、牢固樹立習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞在國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)中的根本指導(dǎo)地位

一年來，消防救援隊伍以習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞精神為指引，全面推進隊伍建設(shè)改革發(fā)展，取得了良好開局。

矢志不渝踐行“對黨忠誠”這個建隊之魂，始終堅持思想建黨政治建隊。國家綜合性消防救援隊伍是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的隊伍，對黨忠誠是第一位的政治要求。堅決聽黨指揮，嚴格貫徹黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責(zé)制和政治委員制、政治機關(guān)制，嚴格執(zhí)行力量調(diào)動審批規(guī)定，把支部建在站隊上，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保轉(zhuǎn)制不轉(zhuǎn)向、換裝不換色，始終成為堅決聽從黨中央和習(xí)近平總書記指揮的人民應(yīng)急隊伍。強化鑄魂育人，針對改革過程中消防指戰(zhàn)員思想實際，集中開展“牢記總書記訓(xùn)詞、建設(shè)過硬隊伍”專題教育，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強各級主官政治輪訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大指戰(zhàn)員把思想統(tǒng)一到訓(xùn)詞精神上來，凝聚到黨中央決策部署上來，切實打牢永遠做黨和人民忠誠衛(wèi)士的思想政治根基。著力凝心聚力，深入開展“學(xué)訓(xùn)詞、鑄忠誠、創(chuàng)新業(yè)、立新功”專題教育，廣泛宣傳黨和國家關(guān)心關(guān)懷和中央改革精神，引導(dǎo)廣大指戰(zhàn)員知黨恩、感黨恩、報黨恩。

從嚴從實踐行“紀律嚴明”這個治隊之基，全面提升正規(guī)化建設(shè)水平。堅持紀律部隊建設(shè)標準，弘揚光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，用鐵的紀律打造鐵的隊伍。從嚴樹導(dǎo)向，開展集中教育整訓(xùn)，統(tǒng)一思想、糾偏正向，立起堅持“四句話方針”不動搖、堅持紀律部隊建設(shè)標準不動搖、堅持24小時駐勤備戰(zhàn)運行模式不動搖、堅持走中國特色消防救援隊伍建設(shè)新路子不動搖的鮮明導(dǎo)向。從嚴抓法紀，出臺消防救援銜條例等22項法規(guī)政策文件，制訂內(nèi)務(wù)條令、隊列條令等一系列管理規(guī)章，加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，嚴肅開展巡視巡察，嚴密組織消防執(zhí)法問題大起底大整治，以自我革命的精神全面、堅決、徹底根除群眾反映強烈的突出問題。從嚴正作風(fēng)，著眼強班子帶隊伍，集中整治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，出臺服務(wù)基層15項措施，推進12項消防執(zhí)法改革措施，保持正規(guī)的隊伍戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序，傳承人民軍隊不計得失、不畏艱險、英勇頑強、無私奉獻的隊魂和精神。

時刻準備踐行“赴湯蹈火”這個強隊之要，不斷增強遂行綜合應(yīng)急救援任務(wù)能力。對標應(yīng)急救援主力軍和國家隊定位，推進隊伍救援理念、職能、能力、裝備、方式、機制轉(zhuǎn)型升級。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，針對重大風(fēng)險，提前會商研判、預(yù)置力量，下好先手棋、打好主動仗。優(yōu)化整合救援力量，克服力量不足與任務(wù)繁重之間的矛盾，統(tǒng)籌力量布局，分區(qū)域分災(zāi)種布點建設(shè)專業(yè)救援隊，組建中國救援隊并實施了首次跨國救援。組織隊伍刻苦訓(xùn)練，廣泛開展大練兵大比武大培訓(xùn)。堅持向裝備、向科技要戰(zhàn)斗力，開展“高精尖”裝備技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，建立無人機通信隊伍，推進應(yīng)急救援信息化建設(shè)。創(chuàng)新應(yīng)急救援機制，遇有災(zāi)情第一時間視頻調(diào)度、赴現(xiàn)場靠前指揮，加強軍地協(xié)同配合，探索形成了“扁平化”組織指揮機制和防范救援救災(zāi)“一體化”運作模式，以及一整套行之有效的搶險救援技戰(zhàn)術(shù)打法。

全心全意踐行“竭誠為民”這個立隊之本，在服務(wù)人民中踐行共產(chǎn)黨人的初心使命。一年來，成功應(yīng)對金沙江和雅魯藏布江4次堰塞湖、江蘇響水“3·21”爆炸、山西沁源“3·29”森林火災(zāi)、四川長寧6.0級地震、貴州水城“7·23”山體滑坡、“利奇馬”超強臺風(fēng)等重特大災(zāi)害事故，圓滿完成“一帶一路”國際合作高峰論壇、新中國成立70周年大慶等重大消防安保任務(wù)，出動力量2164萬余人次，完成重大應(yīng)急救援任務(wù)122.8萬起，營救疏散遇險群眾66萬余人，搶救保護財產(chǎn)價值近600億元。在血與火、生與死的嚴峻考驗面前，這支隊伍以實際行動詮釋了訓(xùn)詞精神。

三、奮力開創(chuàng)國家綜合性消防救援隊伍改革建設(shè)發(fā)展新局面

在鑄魂固本上有新提升。加強思想政治建設(shè)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把學(xué)習(xí)踐行授旗訓(xùn)詞精神作為長期戰(zhàn)略任務(wù)，推動授旗訓(xùn)詞精神進教材、進課堂、進操場、進靈魂，持續(xù)從授旗訓(xùn)詞中汲取政治營養(yǎng)，把對黨忠誠作為最鮮明的政治本色來堅守，作為最突出的政治品格來錘煉，確保時刻聽黨話、跟黨走，確保隊伍始終保持堅定正確的政治方向。

在改革轉(zhuǎn)制上有新突破。隊伍改革轉(zhuǎn)制已初見成效，但要在3年試行磨合期內(nèi)形成一套與有關(guān)法律法規(guī)相銜接、比較成熟定型的政策制度，還有大量工作要做。要圍繞構(gòu)建統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系、嚴格規(guī)范的隊伍管理體系、緊貼實戰(zhàn)的教育訓(xùn)練體系、功能齊全的專業(yè)力量體系、社會尊崇的職業(yè)保障體系，在實踐中積極探索創(chuàng)新。消防救援隊伍是不上戰(zhàn)場上火場的隊伍，是和平時期犧牲付出最多的隊伍，我們要健全符合職業(yè)特點的專門管理和保障政策，完善榮譽激勵機制，樹立職業(yè)尊崇，保證隊伍的吸引力和戰(zhàn)斗力。研究制定《消防救援人員法》，從立法層面對隊伍職能定位、組織架構(gòu)、管理保障等重大問題進行明確和規(guī)范。

在轉(zhuǎn)型升級上有新成效。在指揮體系上，按照統(tǒng)一高效原則，構(gòu)建預(yù)警響應(yīng)、災(zāi)情會商、信息共享、協(xié)調(diào)處置等聯(lián)合指揮機制。在力量結(jié)構(gòu)上，建強專業(yè)隊伍、壯大專職隊伍、發(fā)展志愿隊伍、扶持社會力量，構(gòu)建中國特色消防救援力量發(fā)展模式；建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心和國家應(yīng)急航空救援體系，建強尖刀和拳頭力量。在能力建設(shè)上，構(gòu)建以崗位練兵、實戰(zhàn)化演訓(xùn)、比武競賽為基本路徑，練體能技能、練戰(zhàn)術(shù)指揮、練協(xié)同保障的能力提升機制。在裝備和信息化建設(shè)上，加強裝備研發(fā)和配備，用好大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，建設(shè)國家應(yīng)急指揮平臺，為執(zhí)行救援任務(wù)提供科技支撐。

在隊伍管理上有新面貌。要堅持管理標準不降，堅決防止轉(zhuǎn)制后片面追求職業(yè)化、地方化的傾向。堅持全面從嚴治黨、依法從嚴治隊，持之以恒正風(fēng)肅紀，堅決推進消防執(zhí)法改革，以刀刃向內(nèi)的勇氣和自我革命精神糾治積弊陋習(xí)。主官帶頭從嚴帶班子、帶隊伍、正風(fēng)氣、樹形象，堅持不懈抓基層打基礎(chǔ)，廣泛開展正規(guī)化達標創(chuàng)建活動，著力鍛造紀律嚴明、鐵令如山的過硬隊伍。