2019年,在各級(jí)應(yīng)急管理系統(tǒng)和消防救援隊(duì)伍的不懈努力下,重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控取得顯著成效,全國(guó)未發(fā)生特別重大火災(zāi)事故,重大火災(zāi)明顯減少,消防安全形勢(shì)保持總體穩(wěn)定;消防救援隊(duì)伍堅(jiān)決扛起綜合救援職責(zé),接處警數(shù)量增幅為近年最大,特別是救援救災(zāi)救助方面增幅明顯。
一、火災(zāi)基本盤(pán)保持穩(wěn)定,大火為歷史上最少年份之一。
全年共接報(bào)火災(zāi)23.3萬(wàn)起,亡1335人,傷837人,直接財(cái)產(chǎn)損失36.12億元,與2018年相比,四項(xiàng)數(shù)字分別下降4%、8.7%、0.8%和1.9%,火災(zāi)總量沒(méi)有出現(xiàn)波動(dòng),總體保持穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì),是近七年來(lái)火災(zāi)起數(shù)和傷亡人數(shù)最少的一年。全年發(fā)生較大火災(zāi)73起,同比增加2起,雖然比往年略有增加,但其中已查明原因的有14起放火案件,還有5起原因正在調(diào)查(暫不能排除放火)。全年僅發(fā)生重大火災(zāi)1起,同比減少4起,未發(fā)生特別重大火災(zāi),僅比新中國(guó)成立以來(lái)唯一全年未發(fā)生重特大火災(zāi)的2016年多1起,特別重大火災(zāi)則連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)了零發(fā)生。
二、重點(diǎn)場(chǎng)所火災(zāi)防控成效顯著,但高層建筑火災(zāi)呈多發(fā)之勢(shì)。
全年通過(guò)開(kāi)展冬春火災(zāi)防控、夏季消防檢查兩大專(zhuān)項(xiàng)工作和新中國(guó)成立70周年大慶消防安保,圍繞各類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所強(qiáng)化消防安全綜合治理,多數(shù)場(chǎng)所火災(zāi)得到有效遏制,火災(zāi)降幅高于總體降幅。其中,商業(yè)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)6015起,同比下降8.4%;賓館飯店發(fā)生火災(zāi)5872起,同比下降9.9%;學(xué)校發(fā)生火災(zāi)722起,同比下降10%;醫(yī)院養(yǎng)老院發(fā)生火災(zāi)346起,同比下降12.6%;公共娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)384起,同比下降21.5%。此外,也有個(gè)別類(lèi)型的火災(zāi)同比有所上升。其中,高層建筑發(fā)生火災(zāi)6974起,同比上升10.6%;建筑工地發(fā)生火災(zāi)2926起,同比上升5.8%。據(jù)有關(guān)部門(mén)公布的數(shù)據(jù),我國(guó)每年在建建筑面積130多億平米,高層建筑已達(dá)62萬(wàn)多棟,開(kāi)通地鐵等軌道交通的城市已有40座、里程6700多公里,城市火災(zāi)的防控壓力及難度仍將持續(xù)增大,必須提前預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、提前研究防范措施。
三、城鄉(xiāng)居民住宅火災(zāi)亡人占比大,電氣因素及老幼病殘等弱勢(shì)群體應(yīng)引起重點(diǎn)關(guān)注。
城鄉(xiāng)居民住宅火災(zāi)雖然只占總數(shù)的44.8%,但全年共造成1045人死亡,占總數(shù)的78.3%,遠(yuǎn)超其他場(chǎng)所亡人的總和。值得關(guān)注的是,住宅火災(zāi)中,電氣引發(fā)的居高不下,已查明原因的火災(zāi)中有52%系電氣原因引起,尤其是各類(lèi)家用電器、電動(dòng)車(chē)、電氣線路等引發(fā)的火災(zāi)越來(lái)越突出,僅電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的較大火災(zāi)就有7起。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)城鄉(xiāng)電動(dòng)自行車(chē)的保有量已達(dá)2.5億輛,新能源車(chē)保有量達(dá)到381萬(wàn)輛,由此引發(fā)火災(zāi)的概率還將增大。同時(shí),隨著我國(guó)人口老齡化的加快,火災(zāi)亡人的老齡人口所占比重已從2009年的占29%提升至2019年的36.2%,遠(yuǎn)高于老齡人口占總?cè)丝?6.2%的比重,而住宅火災(zāi)中該比例更達(dá)到42.9%,癱瘓、殘疾、精神病人等群體的比重達(dá)到44.3%(與年齡分別統(tǒng)計(jì))。這兩個(gè)突出問(wèn)題應(yīng)引起重點(diǎn)關(guān)注,切實(shí)加強(qiáng)源頭治理、綜合治理,提升居民住宅火災(zāi)防控水平。
四、冬春季節(jié)火災(zāi)相對(duì)多發(fā),夜間火災(zāi)亡人集中亟需加強(qiáng)應(yīng)對(duì)。
冬春降水稀少、風(fēng)干物燥、用火用電多、重要節(jié)日集中,火災(zāi)發(fā)生幾率大,從全年火災(zāi)的發(fā)展趨勢(shì)看,冬春季節(jié)每天火災(zāi)基本在500起以上,幾個(gè)突出的火災(zāi)高峰也集中在冬春季節(jié),夏秋季節(jié)每天火災(zāi)基本在500起上下,無(wú)大幅波動(dòng)。與去年相比,春節(jié)、元宵節(jié)、國(guó)慶等幾個(gè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的節(jié)日火災(zāi)明顯下降,與節(jié)日期間各地強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所防范、提高應(yīng)急等級(jí)等工作機(jī)制密不可分。從火災(zāi)的24小時(shí)分布看,由于22時(shí)至6時(shí)發(fā)生的火災(zāi)往往發(fā)現(xiàn)遲、報(bào)警晚,人員逃生自救不及,造成的亡人最多,夜間22時(shí)至次日6時(shí)共發(fā)生火災(zāi)4.9萬(wàn)起,亡642人,其中起數(shù)占總數(shù)的20.8%,亡人占總數(shù)的48.1%,平均每75起火災(zāi)造成1人死亡,而其他時(shí)段平均每266起火災(zāi)造成1人死亡。針對(duì)夜間火災(zāi)亡人多發(fā)的問(wèn)題,應(yīng)繼續(xù)在居民家庭、小單位小場(chǎng)所推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋、獨(dú)立報(bào)警裝置,加強(qiáng)入戶(hù)檢查和宣傳提示,發(fā)揮好社區(qū)街道微型消防站作用,實(shí)現(xiàn)初起火災(zāi)的快速報(bào)警和有效處置。
五、東部發(fā)達(dá)地區(qū)火災(zāi)危害大,流動(dòng)人口和小場(chǎng)所成為防范難點(diǎn)。
東部地區(qū)人口聚集、產(chǎn)業(yè)集中、經(jīng)濟(jì)總量大、區(qū)域火災(zāi)荷載(指單位面積內(nèi)可燃物質(zhì)的數(shù)量)高,全年火災(zāi)占總數(shù)的31.6%,傷亡人數(shù)占總數(shù)的37.2%和39.1%,損失占總數(shù)的44.2%,較大火災(zāi)和重大火災(zāi)分別占總數(shù)的43.8%和100%,除火災(zāi)起數(shù)所占比重略低于西部地區(qū)外,其他比重均為四個(gè)片區(qū)最高。同時(shí),從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的火災(zāi)亡人情況看,浙江有41.7%為外來(lái)流動(dòng)人口(“9.29”重大火災(zāi)的19個(gè)亡人中就有17人為外來(lái)人口),上海有36.4%為外來(lái)流動(dòng)人口,廣東、江蘇、福建的外來(lái)流動(dòng)人口比例也分別達(dá)到19.4%、17.9和12.9%,明顯高于其他省份。這些流動(dòng)人口往往居住在城中村、出租屋及“三合一”“多合一”場(chǎng)所內(nèi),就業(yè)于小作坊、小商店等小單位,都是火災(zāi)防范的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
六、處警任務(wù)量再創(chuàng)歷史新高,夏季救援救助占比較大。
全年全國(guó)消防救援隊(duì)伍共接警出動(dòng)127.6萬(wàn)起,共出動(dòng)指戰(zhàn)員1318.8萬(wàn)人次、消防車(chē)輛232.7萬(wàn)輛次,共從各類(lèi)災(zāi)害事故中營(yíng)救遇險(xiǎn)被困人員14.6萬(wàn)人,疏散轉(zhuǎn)移人員45.7萬(wàn)人,搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值230多億元。其中,出動(dòng)起數(shù)比2018年增加8.8%,是有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)消防隊(duì)伍處警任務(wù)量最多的一年;人均出動(dòng)次數(shù)同比增加29%、達(dá)到138次,是近五年來(lái)最多的(前四年的人均出動(dòng)次數(shù)分別為98次、100次、105次和107次)。從警情的分類(lèi)看,搶險(xiǎn)救援36.6萬(wàn)起、社會(huì)救助36.6萬(wàn)起,合計(jì)占總數(shù)的57.4%,且集中在石化、易燃易爆及洪澇、強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)、泥石流、滑坡、馬蜂窩等事故險(xiǎn)情多發(fā)的7、8、9月,僅這三個(gè)月的救援救助出動(dòng)就占全年的35.3%。
當(dāng)前,正值冬季火災(zāi)高發(fā)期,加之春節(jié)臨近,各地人流物流集中,各類(lèi)慶祝、促銷(xiāo)、文娛活動(dòng)頻繁,火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和防控難度明顯增大;雨雪冰凍和寒潮降溫等極端天氣較多,火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援任務(wù)繁重。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)將深入分析研判本地消防安全形勢(shì)和災(zāi)害事故特點(diǎn),緊盯重點(diǎn)場(chǎng)所、重要時(shí)段、重大節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),切實(shí)采取有力措施,全力抓好當(dāng)前火災(zāi)防控工作,強(qiáng)化各項(xiàng)滅火和應(yīng)急救援準(zhǔn)備,努力為人民群眾歡度節(jié)日創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。